Doteraz boli veľké štátne IT projekty vedené podobne, ako ich neslávne známy predchodcovia v OPIS. Počas predchádzajúcej vlády sa nepodarilo novú vlnu projektov eGovernmentu dostať ďalej ako do “papierovej” fázy. Ide pritom o obrovskú investíciu – skoro 60 projektov s celkovými nákladmi cca. 900 miliónov Eur.
Aj my v Slovensko.Digital vidíme vo veľkej časti týchto projektov vážne riziká, na ktoré sme dlhodobo upozorňovali v našom projekte Red Flags. Výsledky našich hodnotení v rámci tejto aktivity dokazujú, že niektoré projekty boli pripravené v nedostatočnej kvalite. Je preto adekvátne, že sa ministerka Remišová a jej tím zamerali na prehodnotenie projektov eGovernmentu s cieľom dosiahnuť úpravy v najviac rizikových oblastiach, prípadne zrušenie tých projektov, pri ktorých sú tieto riziká príliš vysoké. Dnes MIRRI deklaruje, že podstatná časť prehodnocovania je hotová, a predbežné verzie záverov hodnotení aj sprístupnila.
Uvedomujeme si, že prehodnotenie projektov je ťažká úloha nielen kvôli ich množstvu a komplexnosti, ale aj kvôli napätému harmonogramu ich financovania z eurofondov, keďže už v súčasnosti je meškanie niektorých projektov možné počítať na roky. Po prečítaní si záverov z týchto hodnotení je jasné, že:
- Hodnotenia boli zamerané pomerne úzko – hodnotené bolo pravdepodobne najmä zadanie projektu popísané v štúdii uskutočniteľnosti. Na riešenie systémových rizík tohto typu projektov – napríklad budovanie monolitických informačných systémov zdĺhavým lineárnym (tzv. vodopádovým) spôsobom – zrejme nebol ani v súčasnom stave veľký priestor. Za dôležité však považujeme prehodnotiť aj stav v príslušnej oblasti verejnej správy, ktorej sa projekt týka a súvisiacich reforiem. Už pri štarte aktuálneho operačného programu nám Európska komisia stanovila podmienku, že takéto projekty sa môžu realizovať iba ako doplnok reforiem verejnej správy, ktoré sme však doteraz nevideli. Prehodnotené by mali taktiež byť prebiehajúce verejné obstarávania, keďže práve tam bolo v minulosti kritické miesto, kde vznikali podozrenia z nekalých praktík.
- Hoci pani ministerka si ešte chce ponechať priestor na rozhodnutie, či niektoré ďalšie projekty budú zrušené, zo zverejnených hodnotení je možné predpokladať, že podstatná väčšina projektov bude pokračovať, a to s iba malými zmenami. Z toho vyplýva, že v horizonte najbližších rokov je veľká časť “budovania eGovernmentu” nastavená iba málo odlišným spôsobom od doterajšieho, vrátane predpokladaného ďalšieho nárastu prevádzkových nákladov v ráde desiatok miliónov Eur. Ak má byť výsledok podstatne lepší ako v predchádzajúcich projektoch, bude potrebné ich silné vedenie zo strany MIRRI aj naďalej.
- Viaceré požiadavky často uvádzané v záveroch prehodnotenia považujeme za správne a dôležité pre zvýšenie šance na úspešný priebeh projektov, a to najmä požiadavku pokryť kľúčové role v projektoch vlastnými zamestnancami, uzatvárať štandardizované zmluvy podľa predlohy poskytnutej z MIRRI, alebo zamerať sa na úsporu nákladov.
Vítame, že MIRRI vôbec takéto hodnotenia pripravilo, zverejnilo ich a má ochotu o záveroch diskutovať s odbornou obcou. Považujeme to za správny krok smerom k napĺňaniu programového vyhlásenia vlády v oblasti participácie a otvorenosti. V predošlom období sa takéto rozhodnutia diali často za zatvorenými dverami bez hlbšej argumentácie.
Oceňujeme, že naše hodnotenia Red Flags boli použité ako jeden zo vstupov, z ktorých sa pri prehodnotení projektov čerpalo.
Pri viacerých projektoch, najmä tých, ktoré majú dopad na celú verejnú správu, považujeme za dôležité analyzovať stav v príslušne oblasti podstatne hlbšie a očakávame od MIRRI ďalšie kroky v tejto oblasti skôr, než bude definitívne rozhodnuté o ďalšom pokračovaní týchto projektov.
*) V hodnoteniach, ktoré nám boli sprístupnené, neboli zahrnuté vlastné projekty MIRRI a projekt Obchodného registra.
